Nato a Bologna, e residente a Roma, è stato Magistrato ordinario e amministrativo, nonché Avvocato dello Stato. Successivamente Professore ordinario presso la Scuola Superiore di Economia e finanza, Professore associato presso la Università degli studi di Bologna e poi presso la Università Foro Italico di Roma. Svolge altresì la professione di Avvocato, e in precedenza ha ricoperto ruoli istituzionali di governo e parlamentari. Ha svolto e ha in corso numerosi incarichi di presidente e componente di consigli di amministrazione in importanti società private e a partecipazione pubblica, nonché in organismi di controllo e vigilanza. Autore di numerose pubblicazioni, ha svolto ampia attività scientifica, di ricerca e convegnistica nel campo del diritto amministrativo, e della organizzazione e funzionamento delle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici, nonché di studio e consulenza per organi di Governo e Autorità indipendenti.