Nato a Palermo nel 1968, è professore ordinario di Diritto amministrativo al Dipartimento di giurisprudenza della Luiss Guido Carli. Master of laws (Berkeley, 1992), dottore di ricerca in diritto pubblico (Firenze, 1997). Relatore in circa 400 convegni scientifici, autore di circa 400 pubblicazioni scientifiche. Vincitore del Premio Mantellini per la Scienza di Stato dell’Accademia dei Lincei (2008). Vicedirettore della Rivista trimestrale di diritto pubblico. Assistente di studio alla Corte costituzionale (1996-1997, 2007-2009), Capo dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’istruzione (2013-2014) e del Ministro della funzione pubblica (2014-2016). Presidente e componente di numerose commissioni di studio governative. Avvocato abilitato alle giurisdizioni superiori.